Вход на сайт
войти через:Войти через loginza

Частные дела

29.05.2014

Особенности предоставления информации органиченного доступа органами местного самоуправления

Обращения граждан в органы местного самоуправления за информацией в порядке реализации прав, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от  09.02.2009 N 80-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» очень часто остаются без удовлетворения со ссылкой на то, что запрашиваемые документы содержат информацию органиченного доступа. При этом зачастую игнорируются требования п. 4 ст. 19 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который обязывает орган местного самоуправления предоставить запрашиваемую информацию в случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной. Особенно показателен в данном случае факт отказа гражданину в предоставлении информации о выплатах денежных сумм определенным гражданам по исполнительным листам, необходимой ему для обжалования действий российского суда в Европейском суде по правам человека[1], хотя, судя по материалам дела, данные ограниченного доступа было возможно извлечь и предоставить заявителю необходимую информацию. Таким образом, получается, что с одной стороны, защищаются права граждан на распространение информации об их имущественном положении, а с другой – ограничивается право гражданина на судебную защиту.  Такие коллизии очень часто встречаются в правоприменительной практике, касающейся применения ФЗ «О персональных данных». При этом даже не нужно проводить глубокий анализ, достаточно обратиться к общедоступным правовым базам и открыть различные судебные решения, в одних из которых мы можем увидеть все данные об участниках спорных правоотношений, в других – изъятие этих данных. 

В этой связи также нельзя обойти стороной положения п. 6 ч.1 ст. 20 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», позволяющие отказывать в предоставлении информации в случае, если в запросе ставится вопрос о проведении аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией. Данное положение истолковывается муниципальными субъектами как допускающее отказ, в случае, если заявитель просит предоставить группу муниципальных правовых актов, в которых может содержаться информация, защищаемая ФЗ «О персональных данных»[2]. При этом суд также аргументирует отказ необходимостью проведения аналитической работы со стороны муниципального субъекта по исключению из запрошенного списка информации ограниченного доступа. Таким образом, хотя с одной стороны закон обязывает орган местного самоуправления предоставить запрашиваемую информацию в случае, если ее часть относится к информации ограниченного доступа, а остальная является общедоступной, с другой – позволяет отказать в ее предоставлении в случае необходимости проведения аналитической работы. И судами как раз допускается толкование понятия аналитической работы, как работы по изъятию части информации ограниченного доступа, что позволяет им отказать заявителем в предоставлении всех запрашиваемых документов, что не совсем соотносится с требованиями закона. Поэтому отказ с такой мотивировкой можно считать как уклонение от удовлетворения требований в предоставлении информации путем применения несоответствующей нормы закона. Видимо такой отказ с использованием не подходящей по факту нормы делается с целью минимизации работы соответствующих муниципальных органов.

Таким образом, можно говорить о том, что определение пределов защиты информации нуждается или в более конкретном правовом регулировании, либо же в выработке единообразной практики по определению информации ограниченного доступа.



[1] Кассационное определение Пермского краевого суда от 28 сентября 2011 года № 33-9865

[2] Апелляционное определение Воронежского областного суда от 14 июня 2012 года № 33-2828

комментарии(0)

оставить свой комментарий:

Чтобы оставлять комментарии, вам надо авторизоваться. Текст комментария будет сохранен.

Если вы еще не зарегистрированы, то сохраните текст комментария и зарегистрируйтесь.