Вход на сайт
войти через:Войти через loginza

Список проанализированных судебных решений:

Определение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 сентября 2013 года по делу № 11-503-2013

Постановление  13 ААС от 08 апреля 2014 года по делу № А56-6031-2013

Постановление 12 ААС от 24 января 2014 года по делу № А12-21943-2013

Постановление 13 ААС от 04 октября 2013 года по делу № А42-3132-2012

Постановление 13 ААС от 15 августа 2013 года по делу № А42-1589-2013

Постановление 13 ААС от 19 августа 2013 года по делу № А56-21956-2013

Постановление 13 ААС от 23 января 2014 года по делу № А56-55241-2013

Постановление 14 ААС от 11 октября 2013 года по делу № А05-6030-2013

Постановление 15 ААС от 06 декабря 2013 года по делу № А53-8785-2013

Постановление 15 ААС от 29 ноября 2013 года по делу № А53-16772-2013

Постановление 15 ААС от 31 января 2014 года по делу № А53-17486-2013

Постановление 16 ААС от 08 октября 2013 года по делу № А61-319-2013

Постановление 17 ААС от 15 мая 2014 года по делу № А71-13804-2012

Постановление 17 ААС от 21 ноября 2013 года по делу № А50-7669-2013

Постановление 18 ААС от 02 сентября 2013 года по делу № А34-6349-2012

Постановление 18 ААС от 03 декабря 2013 года по делу № А47-12191-2012

Постановление 18 ААС от 03 декабря 2013 года по делу № А47-12193-2012

Постановление 18 ААС от 03 декабря 2013 года по делу № А47-12194-2012

Постановление 18 ААС от 03 декабря 2013 года по делу № А47-12214-2012

Постановление 18 ААС от 09 декабря 2013 года по делу № А47-12198-2012

Постановление 18 ААС от 16 мая 2014 года по делу № А76-1532-2014

Постановление 18 ААС от 16 мая 2014 года по делу № А76-911-2014

Постановление 18 ААС от 25 декабря 2013 года по делу № А47-12189-2012

Постановление 5 ААС от 14 мая 2014 года по делу № А51-24663-2013

Постановление 5 ААС от 15 мая 2014 года по делу № А51-2854-2014

Постановление 7 ААС от 14 мая 2014 года по делу № А45-23022-2013

Постановление Абинского районного суда Краснодарского края от 10 октября 2013 года по делу № 5-354-2013

Постановление Вятскополянского районного суда Кировской области от 19 декабря 2013 года по делу № 5-169-2013

Постановление Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23 сентября 2013 года по делу № 2-4817-2013

Постановление Малопургинского районного суда Республики Удмуртия от 04 октября 2013 года по делу № 5-52-2013

Постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 04 декабря 2013 года по делу № 5-363-2013

Постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 08 октября 2013 года по делу № 5-269-2013

Постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 09 декабря 2013 года по делу № 5-301-2013

Постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 09 декабря 2013 года по делу № 5-361-2013

Постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 11 декабря 2013 года по делу № 5-365-2013

Постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 17 февраля 2014 года по делу № 5-59-2014

Постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 19 ноября 2013 года по делу № 5-293-2013

Постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 21 ноября 2013 года по делу № 5-296-2013

Постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 25 ноября 2013 года № 5-345-2013

Постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 25 ноября 2013 года по делу № 5-334-2013

Постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 27 ноября 2013 года по делу № 5-322-2013

Постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 27 ноября 2013 года по делу № 5-335-2013

Постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 28 октября 2013 года по делу № 5-289-2013

Постановление Солнечного районного суда Хабаровского края от 06 ноября 2013 года по делу № 5-52-2013

Постановление Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 декабря 2013 года по делу № 5-2343-2013

Постановление Татищевского районного суда Саратовской области от 30 августа 2013 года по делу № 5-42-2013

Постановление ФАС СКО от 04 октября 2013 по делу № А53-5027-2013

Приговор Гатчинского городского суда Ленинградской области от 07 мая 2013 года по делу № 1-135-2013

Приговор Гатчинского городского суда Ленинградской области от 17 мая 2013 года по делу № 1-143-2013

Приговор Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 30 сентября 2013 года по делу № 1-122-2013

Приговор Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 30 января 2014 года по делу № 1-23-2014

Приговор Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области от 23 августа 2013 года по делу № 1-412-2013

Приговор Полевского городского суда Свердловской области от 19 сентября 2013 года по делу № 1-149-2013

Приговор Сибайского городского суда РБ от 08 мая 2013 года по делу № 10-13-2013

Решение  АС Челябинской области от 16 мая 2014 года по делу № А76-6814-2014

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 04 декабря 2013 года по делу № 12-544-2013

Решение АС Амурской области от 14 мая 2014 года по делу № А04-133-2014

Решение АС Архангельской области от 05 сентября 2013 года по делу № А05-9747-2013

Решение АС Архангельской области от 16 мая 2014 года по делу № А05-3180-2014

Решение АС Волгоградской области от 16 мая 2014 года по делу № А12-11600-2014

Решение АС Вологодской области от 14 мая 2014 года по делу № А12-10731-2014

Решение АС Иркутской области от 16 мая 2014 года по делу № А19-4577-2014

Решение АС Красноярского края от 14 мая 2014 года по делу № А33-22979-2013

Решение АС Новгородской области от 19 сентября 2013 года по делу № А44-7905-2012

Решение АС Оренбургской области от 18 мая 2014 года по делу № А47-1709

Решение АС Пермского края от 16 мая 2014 года по делу № А50-4777-2014

Решение АС Приморского края от 08 мая 2014 года по делу №А51-5035-2014

Решение АС Приморского края от 23 сентября 2013 года по делу № А51-18404-2013

Решение АС Республики Башкортостан от 13 мая 2014 года по делу № А07-1498-2014

Решение АС Республики Башкортостан от 16 мая 2014 года по делу № А07-4753-2014

Решение АС Республики Бурятия от 16 мая 2014 года по делу № А10-1190-2014

Решение АС Республики Карелия от 18 сентября 2013 года по делу № А26-4554-2013

Решение АС Республики Карелия от 22 января 2014 года по делу № А26-7834-2013

Решение АС Республики Хакасия от 16 мая 2014 года по делу № А74-1520-2014

Решение АС Республики Хакасия от 16 мая 2014 года по делу № А74-1521-2014

Решение АС Ростовской области от 25 ноября 2013 года по делу № А53-17486-2013

Решение АС Ростовской области от 28 января 2014 года по делу № А53-26121-2013

Решение АС Ростовской области от 29 ноября 2013 года по делу № А53-19380

Решение АС Ростовской области от 29 октября 2013 года по делу № А53-13852-2013

Решение АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01 ноября 2013 года по делу № А56-53053-2013

Решение АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24 декабря 2013 года по делу № А56-68152-2013

Решение АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31 марта 2014 года по делу № А56-8235-2014

Решение АС Тамбовской области от 14 мая 2014 года по делу № А64-1533-2014

Решение АС Томской области от 01 апреля 2014 года по делу № А67-6201-2013

Решение АС Томской области от 06 ноября 2013 года по делу № А67-3375-2013

Решение АС Томской области от 14 мая 2014 года по делу № А67-7910-2013

Решение АС Томской области от 20 марта 2014 года по делу № А67-6620-2013

Решение АС Томской области от 28 марта 2014 года по делу № А67-691-2014

Решение АС Тюменской области от 15 января 2014 года по делу № А70-13419-2013

Решение АС Тюменской области от 22 октября 2013 года по делу № А70-10202-2013

Решение АС Тюменской области от 27 августа 2013 года по делу № А70-6947-2013

Решение АС Тюменской области от 27 августа 2013 года по делу № А70-6948-2013

Решение АС Удмуртской Республики от 13 мая 2014 года по делу № А71-2577-2014

Решение АС Ханты-Мансийского автономного округа от 16 мая 2014 года по делу № А75-76-2014

Решение АС Ханты-Мансийского автономного округа от 16 мая 2014 года по делу № А75-232-2014

Решение АС Ханты-Мансийского автономного округа от 16 мая 2014 года по делу № А75-234-2014

Решение АС Читинской области от 14 мая 2014 года по делу № А78-3514-2014

Решение АС Читинской области от 16 мая 2014 года по делу № А78-2436-2014

Решение АС Чувашской Республики от 06 декабря 2013 года по делу № А79-7798-2013

Решение АС Ярославской области от 11 сентября 2013 года по делу № А82-5765-2013

Решение Баймакского районного суда РБ от 07 октября 2013 года по делу № 2-1071-2013

Решение Белебеевским городским судом РБ от 13 марта 2014 года по делу № 12-16-2014

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27 ноября 2013 года по делу № 2-2867-2013

Решение Бологовского городского суда Тверской области от 19 ноября 2013 года по делу № 2-921-2013

Решение Заинского городского суда Республики Татарстан  от 15 августа 2013 года по делу № 12-119-2013

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 сентября 2013 года по делу № 2-3778-2013

Решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 27 августа 2013 года по делу № 2-3099-2013

Решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 ноября 2013 года по делу № 2-1582-2013

Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Республики Чувашия от 16 декабря 2013 года по делу № 2-5771-2013

Решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 23 октября 2013 года по делу № 2-4415-2013

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 28 октября 2013 года по делу № 2-5574-2013

Решение Октябрьского районного суда Оренбургской области от 30 августа 2013 года по делу № 2-1713-2013

Решение Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 26 февраля 2014 года по делу № 12-11-2014

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 16 октября 2013 года № 2-6374-2013

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 16 октября 2013 года по делу № 2-6366-2013

Решение Саратовского городского суда Нижегородской области от 16 декабря 2013 года по делу № 2-2008-2013

Решение Сахалинского областного суда от 28 февраля 2014 года по делу № 71-32-2014

Решение Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 18 октября 2013 года по делу № 2-8995-2013

Решение Суда по интеллектуальным правам от 04 декабря 2013 года по делу № А54-74-2013

Решение Хасавьюртовского районного суда Республики Дагестан от 23 декабря 2013 года по делу № 2-642-2013

Решение Чухломского городского суда Костромской области от 11 декабря 2013 года по делу № 12-31-2013

Экспертное мнение

17.06.2014

Принципы разумности и соразмерности в российской судебной практике

администратор проекта СПбГУ «Мониторинг правоприменения» Ревазов М.А.

  Принципы разумности и соразмерности при назначении административного наказания

Анализ судебных актов, в которых рассматривался вопрос о назначении административного наказания, показал следующие особенности использования принципов разумности и соразмерности в этих делах.

В большинстве дел упоминание судами одного из этих принципов носит формальный характер, и не имеет никакого значения, существенного для конкретного дела.

Чаще всего упоминаются эти принципы в мотивировочной части судебного решения, и имеют вид некого устоявшегося в судебной практике речевого оборота:

При этом разные суды упоминают различные принципы и разные их комбинации с единым смыслом – подтвердить, что судебное решение было принято с учётом указанных принципов. Сочетания можно встретить самые различные: «с учетом принципа разумности и справедливости»[1]; «отвечает принципам разумности и справедливости и соответствует тяжести совершенного правонарушения»[2]; «исходя из принципа разумности, исходя из времени, необходимого для устранения нарушений»[3]; «исходя из принципа разумности, справедливости и целесообразности»[4]; «отвечать требованиям дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания»[5]; «отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности»[6]. В некоторых делах указывается, что принцип соразмерности выражает в себе требования справедливости при назначении наказания[7]. А в других, со ссылкой на различные позиции Конституционного суда РФ, указывается, что конституционное требование соразмерности вытекает из принципа справедливости[8]. Таким образом видно, что на практике суды часто используют указания на данные принципы без их реального применения в деле, не разделяя значения этих принципов, а порой и смешивая и путая их.

Чаще всего принцип разумности в таких решениях упоминается совместно с принципом справедливости.

 

Необходимо отметить, что в судебной практике есть существенная группа дел, связанная с малозначительностью деяния. При оспаривании назначенного наказания суды могут сделать вывод о том, что назначенное наказание не отвечает принципам разумности и справедливости, так как самим фактом возбуждения дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, и лицо освобождают от ответственности в связи с малозначительностью деяния. При этом в самом решении суды не анализируют содержание принципа разумности, они лишь описывают характер правонарушения и делают вывод о разумности назначенного наказания. Обычно, основанием для такого вывода бывают социальная опасность конкретного деяния, устранимость нарушений, отсутствия реальной угрозы жизни и здоровью граждан, условия совершения правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие сведений о совершении подобных нарушений ранее и т.д.

Интересно то, что на основании подобных фактов суды часто в первую очередь делают вывод не о малозначительности деяния, а том, что санкция статьи несоразмерна тяжести правонарушения[9]. Подобный подход представляется неверным, так как малозначительность связана с характером правонарушения, а не с тем, что размер санкции не соответствует тяжести совершённого правонарушения. Исходя из подобной аргументации можно сделать вывод, что в части подобных решений совершённые правонарушения не были малозначительными, но суды посчитали назначение минимально возможного наказания не отвечающим принципу разумности и, не имея возможности назначить наказание ниже установленных санкцией пределов, были вынуждены признавать правонарушение малозначительным. Наглядным доказательством подобного вывода могут служить дела, в которых суд первой инстанции отменял постановления о назначении административного наказания на основании того, что наказание не отвечало принципу разумности. А суд второй инстанции, рассматривая жалобу на подобное решение, вынужден был признать и формальное наличие состава правонарушения, и соблюдение порядка привлечения к ответственности, но для того, чтобы всё равно не привлекать к ответственности правонарушителя признавал деяние малозначительным[10].

В части споров используется схожая аргументация, но в итоге правонарушение не признаётся малозначительным, а назначается наказание ниже низшего предела. При этом суды неизменно указывают на то, что наказание должно отвечать принципу разумности. Но реализация такого подхода возможна только в тех случаях, когда суды имеют возможность назначать наказание ниже низшего предела, например, при реализации положений Постановления Конституционного суда РФ от 14 февраля 2013 года N 4-П[11].

Ещё одним подходом, существующим в судебной практике, является указание на необходимость соответствия административного наказания принципу разумности, но при этом наказание назначается в минимальном размере[12], так как суд не вправе сделать что-то большее для соблюдения принципа разумности. При этом говорить о соблюдении данного принципа в итоге порой не приходится. Например, в соответствии с существующем в антимонопольном органе порядком расчёта размера штрафа он должен был составить 1614 руб. 57 коп., но так как санкция ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ не может быть менее 100000 рублей суд принял решение с учётом принципа разумности назначить наказание в минимальном размере.[13]

Соблюдение принципа разумности при назначении наказания часто оценивается судами на основании сравнения назначенного наказания с возможными альтернативами. Например: «учитывая альтернативный характер санкции нормы, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о нарушении административным органом не только порядка привлечения к административной ответственности, но и порядка назначения административного наказания. Поскольку при назначении административного наказания, инспекцией выбрана мера ответственности в виде административного штрафа практически в максимальном размере, при наличии такой меры ответственности как предупреждение и минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, что противоречит принципам справедливости и разумности»[14].

Соответствие административного наказания принципу разумности также оценивается по целям и последствиям привлечения к ответственности: «при привлечении общества к административной ответственности нарушен принцип разумности размера административного наказания, которое должно дисциплинировать лицо, злоупотребившее доминирующим положением, но не вести его к финансово-экономической несостоятельности (банкротству)»[15].

Кроме этого суды признают несоответствующими принципу разумности решения, при вынесении которых учитывались обстоятельства, неправильно оцененные административным органом или нижестоящим судом. Например, тот или иной факт ошибочно был признан отягчающим обстоятельством[16].

Среди последствий признания решения не соответствующим принципу разумности можно выделить снижение размера штрафа, назначение наказания ниже низшего предела, признание правонарушения малозначительным[17], замена вида наказания, неприменение дополнительных наказаний, например административного выдворения[18].

 

Отдельно от остальных ссылка на принцип разумности встречается в делах по ст. 14.31 КоАП РФ. Связано это с тем, что согласно письму руководителя ФАС России от 15.06.2011 № ИА/22642 административный орган должен исходить из принципа разумности административного наказания, которое должно быть средством предупреждения совершения новых правонарушений, а не средством подавления экономической деятельности привлекаемого к ответственности лица. Суды при этом цитируют выдержки из данного письма, но при этом редко проводят анализ того, насколько соответствовало назначенное административным органом наказание принципу разумности. Основное внимание суды уделяют иным аспектам, изложенным в письме руководителя ФАС[19]. Например, указанным в том же письме особенностям определения географических границ товарного рынка[20].

Ещё один случай использования принципа разумности связан с привлечением к ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. Но при этом суды обращаются к данному принципу оценивая не наказание, а действия административного управляющего, который, в соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. В данном случае, суды просто оценивают конкретные действия административного управляющего на соответствие закону[21].

 

В части дел на принцип разумности ссылаются стороны спора, а не суд. Обычно это бывает истец по делу, который считает, что решение о привлечении его к административной ответственности не отвечает данному принципу. Вот некоторые примеры того, что, по мнению истцов, не соответствует принципу разумности:

«Таким образом, обвинение в совершении правонарушения по ст. 20.29 КоАП РФ не может основываться лишь только на свидетельских показаниях двух граждан, которым якобы передали запрещенные книги. Данные обстоятельства, должны подтверждаться и иными доказательствами, в совокупности с которыми можно прийти к правильному выводу. В противном случае любой гражданин может быть необоснованно обвинен в совершении правонарушения на основании непроверенных и ложных свидетельский показаниях. Подобный подход не отвечает принципу разумности и справедливости»[22];

«Выявленные нарушения устранены, доказательств наличия реальной угрозы заноса болезни свиней африканской чумы не имеется. Приостановление деятельности не отвечает принципам соразмерности, разумности и справедливости при назначении наказания»[23];

«Доказательств того, что действия ООО повлекли нарушение интересов государства, прав и законных интересов других лиц административный орган не представил. Учитывая высказанную Конституционным Судом РФ позицию в постановлении от 15.07.1999 №11-П, назначенная оспариваемым постановлением санкция в размере 30000 руб. несоразмерна тяжести правонарушения, не отвечает принципам разумности и справедливости, и не может считаться адекватной характеру совершенного правонарушения, является неоправданно карательной мерой ответственности»[24].

По мнению заявителей, несоблюдение требований принципа разумности может выражаться и в отсутствии достаточной аргументации решения административного органа: «кроме того, при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь краткой формальной отпиской, не провел в полном объеме фактического исследования. Подтверждением этого является отсутствие в мотивировочной части постановления, указаний на конкретные обстоятельства, достаточные с точки зрения принципов разумности, обоснованности и законности, явившиеся основанием для вынесения данного постановления»[25].

При этом, судебные органы при вынесении решений по таким спорам, как правило, в мотивировочной части на принцип разумности не ссылаются. Они анализируют лишь фактические обстоятельства дела на соответствие нормативным предписаниям. После чего принимается решение о правильности или ошибочности обжалуемого решения.

 

В некоторых делах принцип соразмерности используется без сопутствующих ссылок на принцип разумности. Обычно он указывается вместе с принципами равенства и пропорциональности. Целью ссылок на данные принципы также является обоснование назначения конкретного наказания. Но нужно отметить, что упоминание принципа соразмерности, в отличие от принципа разумности, часто носит характер именно аргумента, а не формального выражения, за которым ничего не стоит.

При этом суды анализируют действующее законодательство и показывают связь существующих нормативных предписаний и указанных принципов. Вот один из таких примеров: «Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов»[26].

На основании такого анализа суды часто делают вывод о том, что в соответствии с указанными требованиями и для соблюдения данных принципов необходимо назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

Также со ссылкой на конституционные принципы индивидуализации наказания и соразмерности его тяжести степени общественной опасности деяния, суды приходят к выводу о малозначительности правонарушения. При этом некоторые суды дополнительно ссылаются и на положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов[27].

Суды в своих решения иногда указывают и на способы соблюдения этих принципов. Распространённой является ссылка на Определение Конституционного Суда РФ от 16 июля 2009 года № 919-О-О, в котором КС, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности[28].

Но говоря о малозначительности, суды указывают, что она может иметь место только в исключительных случаях, и устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела[29]. При этом объявление устного замечания и освобождение от ответственности должно быть вызвано именно тое, что такая мера будет соразмерна совершённому деянию[30].

 

Принципы разумности и соразмерности в иных спорах

Возмещение судебных расходов

Распространённым случаем использования ссылки на принцип разумности являются споры по требованию о возмещении понесённых судебных расходов. Истцы в таких делах ссылаются на то, что в соответствии со ст. 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя в разумных пределах. Из этого они делают вывод, что данная норма направлена на реализацию принципов разумности и справедливости[31].

Суды, оценивая разумность судебных расходов, используют позиции ВАС РФ и Конституционного Суда РФ.

Так, согласно п. 20 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности: нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела.

А в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении № 454-О от 21.12.2004 Конституционного Суда РФ, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя, и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации. Именно поэтому в части 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

При этом отмечается, что суд не может произвольно уменьшить размер сумм, взыскиваемых в возмещение соответствующих расходов, особенно в том случае, если другая сторона не заявляет возражений и не представляет доказательств чрезмерности взыскиваемых с нее расходов[32].

Хотя, в соответствии с п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.12.2007 N 121 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах", если сумма заявленного требования явно превышает разумные пределы, а другая сторона не возражает против их чрезмерности, суд в отсутствие доказательств разумности расходов, представленных заявителем, в соответствии с частью 2 статьи 110 АПК РФ возмещает такие расходы в разумных, по его мнению, пределах.

При этом суды отмечают, что в соответствии со ст. 65 АПК РФ доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов. В обоснование такой позиции суды ссылаются на разъяснения ВАС РФ, содержащиеся в пункте 3 информационного письма от 05.12.2007 N 121 "Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвоката и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах", в соответствии с которыми лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность[33].

Представляется, что при таком подходе суды неверно интерпретируют указанные положения. Сторона, требующая возместить расходы должна доказать их размер, а доказывать разумность этих расходов она не должна, но может это сделать. ВАС РФ совершенно верно отметил это, и указал, что неразумность расходов, т.е. их чрезмерность, доказывает несогласная с такими требованиями сторона.

Но нужно отметить, что разъяснения ВАС РФ не дают всех ответов на возникающие вопросы.

Во-первых, можно усмотреть определённую противоречивость. ВАС РФ заявляет о действии принципа состязательности, говоря, что одна сторона вправе заявить требование о возмещении расходов и должна подтвердить их размер, а другая сторона, при несогласии, должна доказать их чрезмерность. При этом он оставляет за судом возможность уменьшить компенсацию на основании принципа разумности и без требования ответчика, и без доказательств чрезмерности расходов.

Во-вторых, эти разъяснения так и не дали чёткого ответа на вопрос о том, нужно ли одновременно с размером расходов доказывать и их разумность, или это не является обязательным. Возможно, так как ВАС РФ допустил возможность оценки разумности расходов судом самостоятельно, то это та характеристика судебных расходов, которую придаёт им сам суд, он сам оценивает, разумны они были или чрезмерны. В таком случае нельзя возлагать обязанность по доказыванию этих обстоятельств на стороны.

В-третьих, такие определения как «явно превышает разумные пределы» создаёт возможность широко усмотрения судей на использование своего права самостоятельной оценки размера расходов в соответствии с принципом разумности. А также не понятно, какие именно доказательства будут подтверждать разумность расходов, и каким способом суды должны их опровергать при несогласии с разумностью расходов. К примеру в пункте 20 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя могут приниматься во внимание, в частности: нормы расходов на служебные командировки, установленные правовыми актами; стоимость экономных транспортных услуг; время, которое мог бы затратить на подготовку материалов квалифицированный специалист; сложившаяся в регионе стоимость оплаты услуг адвокатов; имеющиеся сведения статистических органов о ценах на рынке юридических услуг; продолжительность рассмотрения и сложность дела. Из этого разъяснения видно, что данные доказательства может представить несогласная с величиной расходов сторона, а не сам суд. При этом в решениях указывается, что определение разумных пределов расходов на оплату услуг представителя является оценочным понятием и конкретизируется с учетом правовой оценки фактических обстоятельств рассмотрения дела[34]. В практике, доказательством разумности расходов признаётся подтверждение объёма оказанных юридических услуг, времени, степени сложности дела, времени затраченного на подготовку к делу, сложившейся в регионе стоимости оплаты аналогичных услуг[35].

Интересно то, что встречаются решения, которые предусматривают прямо противоположный подход в распределении бремени доказывания на основании тех же самых нормативных положений. «При рассмотрении заявления о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя в суде стороне, требующей возмещение расходов, надлежит доказать фактическое осуществление таких расходов и их связанность с рассмотренным судом делом. Доказательства, подтверждающие неразумность и чрезмерность судебных расходов, понесенных в связи с оплатой услуг представителя, должна представить противоположная сторона (ст.65 АПК РФ)»[36].

 

Нарушение исключительных прав правообладателей

Принципы разумности и соразмерности в этих делах используются при определении размера компенсации за нарушение прав правообладателей. Суды, оценивая характер допущенного нарушения, срок незаконного использования результата интеллектуальной деятельности, степень вины нарушителя, наличие или отсутствие ранее совершенных лицом нарушений исключительного права данного правообладателя, вероятные убытки правообладателя, принимают решение, исходя из принципов разумности и справедливости, а также соразмерности компенсации последствиям нарушения[37].

При определении размера подлежащей взысканию компенсации отсутствие сведений о ранее совершенных ответчиком нарушениях исключительного права правообладателя, о наступлении тяжких последствий, а также о нарушении ответчиком исключительного права после привлечения его к административной ответственности могут повлечь уменьшение размера компенсации правообладателю. Такой подход, по мнению судов, не противоречит положениям ст. 1252, 1515 ГК РФ и соответствует принципам разумности, справедливости и соразмерности[38]. При этом право суда взыскать сумму компенсации в меньшем размере по сравнению с заявленным требованием, но не ниже низшего установленного предела не зависит от заявлении требований об этом со стороны ответчика. Окончательный размер компенсации назначает сам суд исходя из принципов разумности и справедливости, а также соразмерности компенсации последствиям нарушения[39].

Примером применения принципа соразмерности можно представить требование истца, который определил сумму компенсации в 5 000 000 рублей, исходя из количества ввезенного ответчиком на территорию РФ товара - подошвы для обуви (7440 пар), маркированных товарным знаком "Ниайк", и средней розничной стоимости реализации в России одной пары кроссовок (4851 рубль. При этом суд на основании принципа соразмерности уменьшил размер компенсации до 500 000 рублей, обосновав это ем, что ответчик только ввёз товар, реализовать его он не успел, а сам товар был конфискован в рамках административного производства[40].

 

Уголовное преследование

В сфере уголовного права принципы разумности и соразмерности чаще всего используются при назначении наказания. При этом не только при определении его размера, но и при определении вида наказания.

Обычно, суды изучают все имеющие значение для данного вопроса обстоятельства, включая характер преступления, данные о личности, наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств и даже мнение потерпевшего, после чего указывают, что руководствуясь принципами разумности, справедливости и соразмерности наказания принято решение назначить определённое наказание[41].

 

Аннулирование разрешения на временное проживание

В судебной практике встречается группа споров, связанная именно с обжалованием решения об аннулировании разрешения на временное проживание иностранного гражданина на территории РФ. Основанием для вынесения такого решения является наличие двух постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.8, это является формальным основанием для аннулирования разрешения на временное проживание. Однако судебная практика демонстрирует почти единообразный подход, связанный с отступлением от формального исполнения нормативного предписания. Суды указывают, что принимая соответствующее решение необходимо руководствоваться не только наличием формальных оснований, но также требованиями разумности, справедливости и соразмерности указанных мер[42]; необходимо учитывать и практику ЕСПЧ, в соответствии с которой такое ограничение должно в том числе быть "необходимым в демократическом обществе", а ограничительные меры должны быть соразмерными при исполнении их защитных функций[43].

Так, в одном из дел суд указал, что «необходимо также учитывать, что ФИО имеет в России семью, в т.ч. жену и малолетнюю дочь – граждан РФ, имеет в собственности квартиру. Аннулирование разрешения на временное проживание в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданской РФ, имеющего малолетнего ребенка, являющего гражданином Российской Федерации, с учетом обязанности иностранного гражданина в силу п. 2 ст. 31 Закона выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней - представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности. Помимо формальных оснований (факт привлечения к административной ответственности) доказательств наличия достаточных оснований для аннулирования разрешения на временное проживание с учетом приведенных требований законодательства, позиций Конституционного суда РФ и Европейского суда по права человека, не представлено. При таких обстоятельствах, решение Управления Федеральной миграционной службы РФ по ЧР об аннулировании разрешения на временное проживание является незаконным»[44].

 

Также использования принципа разумности и соразмерности можно встретить и во многих других различных спорах. Например, при определении срока выполнения работ или услуг[45]; при назначении административного наказания за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[46]; при требовании о применении ст. 333 ГК РФ[47]; при компенсации морального вреда за незаконное привлечение к уголовной ответственности[48], при компенсации морального вреда при привлечении к гражданско-правовой ответственности[49].

 

 


[1] Постановление Свердловского районного суда г. Красноярска от 11 декабря 2013 года по делу № 5-365-2013

[2] Постановление  13 ААС от 08 апреля 2014 года по делу № А56-6031-2013

[3] Постановление Вятскополянского районного суда Кировской области от 19 декабря 2013 года по делу № 5-169-2013

[4] Постановление Солнечного районного суда Хабаровского края от 06 ноября 2013 года по делу № 5-52-2013

[5] Решение АС Приморского края от 08 мая 2014 года по делу №А51-5035-2014

[6] Решение АС Томской области от 20 марта 2014 года по делу № А67-6620-2013

[7] Решение АС Ханты-Мансийского автономного округа от 16 мая 2014 года по делу № А75-76-2014

[8] Решение АС Ханты-Мансийского автономного округа от 16 мая 2014 года по делу № А75-232-2014

[9] Постановление Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 декабря 2013 года по делу № 5-2343-2013

[10] Постановление ФАС СКО от 04 октября 2013 по делу № А53-5027-2013

[11] Постановление Татищевского районного суда Саратовской области от 30 августа 2013 года по делу № 5-42-2013

[12] Решение АС Ростовской области от 25 ноября 2013 года по делу № А53-17486-2013

[13] Решение АС Новгородской области от 19 сентября 2013 года по делу № А44-7905-2012

[14] Решение АС Ростовской области от 28 января 2014 года по делу № А53-26121-2013

[15] Решение АС Ростовской области от 29 октября 2013 года по делу № А53-13852-2013

[16] Решение Заинского городского суда Республики Татарстан  от 15 августа 2013 года по делу № 12-119-2013

[17] Решение Чухломского городского суда Костромской области от 11 декабря 2013 года по делу № 12-31-2013

[18] Решение Сахалинского областного суда от 28 февраля 2014 года по делу № 71-32-2014

[19] Постановление 15 ААС от 06 декабря 2013 года по делу № А53-8785-2013

[20] Постановление 15 ААС от 29 ноября 2013 года по делу № А53-16772-2013

[21] Постановление 18 ААС от 16 мая 2014 года по делу № А76-911-2014; Решение АС Чувашской Республики от 06 декабря 2013 года по делу № А79-7798-2013

[22] Постановление Абинского районного суда Краснодарского края от 10 октября 2013 года по делу № 5-354-2013

[23] Постановление Малопургинского районного суда Республики Удмуртия от 04 октября 2013 года по делу № 5-52-2013

[24] Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 04 декабря 2013 года по делу № 12-544-2013

[25] Решение Белебеевским городским судом РБ от 13 марта 2014 года по делу № 12-16-2014

[26] Решение  АС Челябинской области от 16 мая 2014 года по делу № А76-6814-2014; Решение АС Вологодской области от 14 мая 2014 года по делу № А12-10731-2014

[27] Решение АС Волгоградской области от 16 мая 2014 года по делу № А12-11600-2014; Решение АС Республики Башкортостан от 13 мая 2014 года по делу № А07-1498-2014

[28] Решение АС Читинской области от 14 мая 2014 года по делу № А78-3514-2014

[29] Решение АС Республики Хакасия от 16 мая 2014 года по делу № А74-1520-2014; Решение АС Республики Хакасия от 16 мая 2014 года по делу № А74-1521-2014

[30] Решение АС Томской области от 14 мая 2014 года по делу № А67-7910-2013; Решение АС Удмуртской Республики от 13 мая 2014 года по делу № А71-2577-2014

[31] Определение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 16 сентября 2013 года по делу № 11-503-2013

[32] Постановление 5 ААС от 14 мая 2014 года по делу № А51-24663-2013

[33] Постановление 13 ААС от 04 октября 2013 года по делу № А42-3132-2012

[34] Постановление 17 ААС от 15 мая 2014 года по делу № А71-13804-2012

[35] Постановление 5 ААС от 15 мая 2014 года по делу № А51-2854-2014

[36] Постановление 18 ААС от 02 сентября 2013 года по делу № А34-6349-2012; Постановление 18 ААС от 03 декабря 2013 года по делу № А47-12191-2012; Постановление 18 ААС от 03 декабря 2013 года по делу № А47-12193-2012

[37] Постановление 7 ААС от 14 мая 2014 года по делу № А45-23022-2013; Постановление 18 ААС от 25 декабря 2013 года по делу № А47-12189-2012

[38] Постановление 12 ААС от 24 января 2014 года по делу № А12-21943-2013

[39] Решение АС Амурской области от 14 мая 2014 года по делу № А04-133-2014; Решение АС Красноярского края от 14 мая 2014 года по делу № А33-22979-2013

[40] Решение АС Приморского края от 23 сентября 2013 года по делу № А51-18404-2013

[41] Приговор Гатчинского городского суда Ленинградской области от 07 мая 2013 года по делу № 1-135-2013; Приговор Гатчинского городского суда Ленинградской области от 17 мая 2013 года по делу № 1-143-2013

[42] Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Республики Чувашия от 16 декабря 2013 года по делу № 2-5771-2013

[43] Постановление ЕСПЧ по делу «Бартик против Российской Федерации» (жалоба №55565/00); Постановление ЕСПЧ по делу "Тимишев против Российской Федерации" (жалоба № 55974/00)

[44] Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Республики Чувашия от 16 декабря 2013 года по делу № 2-5771-2013

[45] Постановление Ленинского районного суда г. Ставрополя от 23 сентября 2013 года по делу № 2-4817-2013

[46] Решение АС Иркутской области от 16 мая 2014 года по делу № А19-4577-2014; Решение АС Республики Башкортостан от 16 мая 2014 года по делу № А07-4753-2014

[47] Решение АС Оренбургской области от 18 мая 2014 года по делу № А47-1709

[48] Решение Бологовского городского суда Тверской области от 19 ноября 2013 года по делу № 2-921-2013

[49] Решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от 23 октября 2013 года по делу № 2-4415-2013; Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 28 октября 2013 года по делу № 2-5574-2013; Решение Саратовского городского суда Нижегородской области от 16 декабря 2013 года по делу № 2-2008-2013

комментарии(1)

  • А работает ли в принципе ст.302 ГК РФ? Пока не встретила ни одного положительного результата.

    Эта история связана между тремя городами. Калуга-Тамбов-Воронеж. Только не понятно как во всем этом разобраться и восстановить справедливость согласно ст.302 нашего уважаемого Гражданского кодекса Р Ф? Мой сын проживающий в Воронежской обл. купил автомобиль в г.Тамбове у частного лица, снял с учета и зарегистрировал в своем городе. Машину пробили, все нормально. А через пол года машину изъяли как вещ. док по постановлению старшего следователя г.Калуга, по уголовному делу по ст.159 ч.3 Получилось так, что парень Киселев В А, уходя в армию оставляет матери Киселевой Т.А доверенность на продажу авто По объявлению в газете к ней обращается мужчина , машина понравилась , но не найдя сразу деньги просит продать в рассрочку. Женщина соглашается если он прописан в этом городе. Он тогда просит свою сожительницу Рыжову Н.В, та под долговую расписку покупает эту машину. Потом продает эту машину. И как говорит, отдала деньги своему сожителю, который с ними скрылся. С деньгами этой мамаке Киселева, все тянула, хотя постоянно общались, обещала отдать, и даже поздравляли друг друга с праздниками. Но потом сын пришел с армии и подали в суд на эту Рыжову на возмещение ущерба за проданную машину. Завели дело по ст.159 ч3 и мой сын оказался крайний. Машину забрали. Обратившись к юристам сыну те посоветовали подождать решения суда, так как по закону машина должна отойти ему как добросовестному покупателю, тем более что после Рыжовой он был уже третим приобретателем. 09.06.14 г. сына вызвали в суд в г.Калуга ( живет в Воронеже) , но суд не состоялся по причине отсутствия истца. Сдает сессию в г.Ярославль. Сына допросили, записали показания. И сказали что приговор суда будет 02.07.14 г. По решению суда машину вернули первому владельцу Киселеву В.А отказав в его даже просьбе в суде, в возмещении ущерба, на основании того что машину ему вернули. О моем сыне ни слова о том что он остался ни с чем, провели его как свидетеля и все. Рыжовой дали 1 год и шесть месяцев с отбыванием наказания в колонии общего режима. Без всякого штрафа и возмещения. Тут уж сын (Ионов О.В) собрав все необходимые документы подает в тот же Калужский районный суд о признании его добросовестным приобретателем авто, нанимает адвоката и едут из Воронежа в Калугу в назначенный судом день 22.10.14 г. на предварительное заседание. На суде гр. Киселев уже отказался от своих претензий по возмещению ущерба ( после первого суда он мог подать повторный иск в течении 10 дней, но не подал. Зачем? Машину ему вернули, да еще в обновленном состоянии. Ионов О. сдавал машину в автосервис, протянули, сменили масло, некоторые запчасти, поменяли на новые колеса. Знал бы такое дело, хоть чеки собирал бы.) По решению суда 12.11.14 г. в удовлетворении иска Ионову О.В отказали. Зачем тогда существует ст.302 Гражданского кодекса РФ? Если она не работает? Сын взял деньги на машину в долг, надеясь вскоре вернуть, так как ему в основном по работе приходится часто ездить не только по своей области но и в соседние, машина была ему очень нужна. Пришлось взять кредит чтобы отдать долг. Теперь он платит каждый месяц по 20 тыс. не известно за что. Жена студентка, дочька пошла в первый класс. Машина с марта месяца, как отобрали, все еще числится за ним. Налог капает за то чего нет. Нужны деньги на суды. Нужны деньги на адвокатов. Да и дорога в Калугу 600 км. обходится не дешево. Хочет подавать иск в Областной Калужский суд. Видно так суд решает что он машину должен подарить. Где искать эту справедливость? Киселев доволен обновленной машине. Рыжова может скоро выйдет по амнистии. А Ионов Олег будет мотаться, работать что бы вернуть кредит. Вот оно Российское справедливое законодательство.! Ведь надо что то делать? Не дарить же в конце концов? А что? Адвокаты стараются избегать таких дел. Столько обращались, только плечами пожимают. Ну неужели правда ничего нельзя сделать ??!!!

    Чтобы оставить комментарий, вам надо авторизоваться.

    Если вы еще не зарегистрированы, то сохраните текст комментария и зарегистрируйтесь.

    оставить свой комментарий:

    Чтобы оставлять комментарии, вам надо авторизоваться. Текст комментария будет сохранен.

    Если вы еще не зарегистрированы, то сохраните текст комментария и зарегистрируйтесь.